一、包材的法规管控

包装物是商品中的不可缺少的部分，在商品流通中具有不可或缺的重要角色。包装材料常在使用过后，被消费者任意丢弃，进而至环境土壤中，其中所含的危害物质将会直接对环境造成危害。因此，世界各国非常重视包装材料的管控。

二、PPWR包装和包装废弃物法规

2025年1月22日，欧盟官方公报正式发布《包装和包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation 2025/40，简称PPWR），全面取代实施了近30年的《包装和包装废弃物指令》（94/62/EC，PPWD）。PPWR将从2026年8月12日起全面实施，重塑欧盟包装全生命周期管理规则。

1、PPWR到底管谁、管什么？

(1)管控主体：只要向欧盟市场投放包装及含包装产品，无论线下还是线上渠道，以下主体均需履行合规义务

· 制造商· 进口商· 分销商、零售商

(2)管控范围：PPWR法规覆盖所有材质（塑料、纸、金属、玻璃、复合材料等）、所有场景（工业、商业、消费品、物流包装等）的包装及包装废弃物。

2、核心重点：PPWR合规要求解析

(1)物质管控：重金属+PFAS

· 重金属限制：铅、镉、汞、六价铬总量≤100mg/kg（2026年8月12日生效）；

· PFAS管控（2026年8月12日针对食品接触包装）：

- 定量单体PFAS（非聚合物）≤25ppb；

- 所有单体PFAS（非聚合物）总和≤250ppb；

- 含聚合物PFAS的总氟含量≤50ppm（若总氟超标，需提供相关证明编制技术文档）

(2)可回收要求：从“理论可回收”到“实际可操作”

· 2030年1月1日起：所有投放欧盟市场的包装必须可回收，且可回收性能需达到A、B、C级（可回收性＜70%，视为“技术上不可回收”，禁止投放）；

· 2038年1月1日起：仅允许A、B级可回收包装进入欧盟市场。

(3)回收料+生物基要求：塑料包装“变废为宝”成硬性指标

为推动循环经济，PPWR对塑料包装的回收料含量设定了明确的量化目标，具体要求如下：

· 一次性塑料饮料瓶：2030年回收料含量≥30%，2040年≥65%；

· PET接触敏感包装（不含一次性饮料瓶）：2030年≥30%，2040年≥50%；

· 非PET接触敏感包装（不含一次性饮料瓶）：2030年≥10%，2040年≥25%

· 其他塑料包装：2030年≥35%，2040年≥65%。

此外，欧盟将2028年2月12日前审查生物基塑料包装的技术性能，制定生物基原料的可持续性要求。

(4)可堆肥包装：规范“可降解”宣传，避免误导

· 2026年2月12日前：欧盟将要求制定可堆肥包装的统一技术规范；

· 2028年2月12日前：可堆肥包装（含生物降解塑料）需优先设计为材料回收，不得影响其他废物流的可回收性

(5)包装最小化：从源头减少“过度包装”

· 2027年2月12日前：欧盟将制定包装最小化计算方法与标准（如最大重量、体积、壁厚、空白空间限制）；

· 2030年1月1日起：制造商/进口商需确保包装重量与体积最小化（兼顾功能需求），杜绝“虚假底部”“多余层数”等无效设计。

3、实施时间

PPWR不是“临时新规”，而是欧盟未来数十年包装行业的核心监管框架，对于涉欧企业而言，合规不是选择题，而是生存题。其处罚力度远超旧指令——违规企业可能面临产品禁售、强制召回，甚至被限制参与欧盟境内商业活动。PPWR合规已进入倒计时，泓标检测建议企业立即梳理自身业务，对照上述要求逐项自查，提前布局包装设计和供应链优化，避免因违规错失欧盟市场。

三、美国包装法规

CONEG就是美国东北州首长联合会（8个州）于1989年成立为减少包装及包装材料中的重金属含量而制定的地方性法规。随着TPCH在1992年成立，CONEG也改名为TPCH。但是，TPCH测试方法和要求与CONEG是一样的，保持不变，且在管控产品和有毒有害物质方面的要求基本与欧盟的一致。

四、包装材料及制品检测范围

包装材料及制品检测按照材质种类可以分成以下几个部分：

五、HSTDTEK为您提供的服务

上海泓标HSTDTEK作为专业的法规合规服务机构，我们为您提供PPWR法规解决方案：

1）法规培训：

PPWR条款深度解读与合规策略。

2）物质检测

重金属总量、PFAS含量、氟含量、REACH、可回收性、再回收料含量等检测服务。

3）可回收性评估：

可回收性能等级（RPG）预评估与“为回收而设计”（DfR）咨询。

4）再生含量验证：

消费后回收成分审核与验证。

5）标签审查：

材料成分标签、EPR标识、合规声明审查。

6）符合性声明（DoC）：

技术文件编制与DoC撰写支持。

7）包装最小化评估：

空隙率评估与减量化设计咨询。

欧盟包装法规PPWR正式落地、宣告开启全面生效执行！27国统一标准，没有豁免缓冲，给大批中国跨境卖家带来巨大挑战，货物清关被扣、商品下架已经成为高频风险。很多卖家误以为办好EPR注册号就万事大吉，实际上这仅仅是合规的其中一环，材质检测、可回收指标、包装设计全部都要达标，否则依旧会遭遇扣货退运。若有PPWR违规，企业将面临：海关扣留、产品下架、平台禁售、市场禁入等多种严重后果！

泓标检测可围绕产品输欧过程中的包装合规需求，提供PPWR法规适用性分析、包装测试支持、可回收性与可重复使用评估、技术文件整理及DoC编制等服务。企业可在同一服务框架下完成包装合规判断、资料准备和后续整改建议，降低多方沟通成本。

PPWR包装踩坑的几种情况

新规规定，整个产品的配套包装材料也在管控范围之内，比如，产品内托，气泡缓冲带，封箱胶带，包扎绳，干燥剂，尤其是产品的标签，都要单独送检。

企业包装容易入坑的是：

1.以前的产品直接套PE，塑料袋，现在统统不准许。

1. 包装彩盒，之前用覆膜现在不准许，要改成油压上光工艺。

2. 说明书，产品铭牌的印刷油墨要求环保油墨

3. 以前商品的内托都习惯用EPS泡沫，EPE珍珠棉，气泡膜，这些属于PPWR管控的对象可以使用，仅限于防撞，防摔防震成型EPS和EPE目前没有禁止，但是用于放大包装体积的泡沫有风险。

4. 普通塑料的封箱胶带也要进行检测，塑料胶带可以用但是不能明显妨碍回收，优先推荐纸质胶带不要用“覆塑”的纸质胶带，胶水也要用水性胶禁止使用难降解的强溶剂。

5. 塑料透明膜或缠绕膜（PE聚乙烯）都要含有10%的再生料，且有检测报告。

6. 蛇皮袋，编织袋等单独是相对好回收，但是有内衬就麻烦

7. 打包的托盘，钉子，都需要单独出检测报告

8. 最麻烦的是标签

表面材质都好说，就是中间的粘性物质，虽然这是产品附加的一些成分，但是要符合以下六种要求：

一．有金属害物质四种限制即重金属检测，pfas检测，

二．可回收性，标签和被贴容器兼容回收，胶水要易于分离，不能干扰回收流程。

三．塑料包装强制要求有一定比例再生料，PP，PET标签也包含在内，PP.PET.BOPP不干胶标签整套（面材+胶水）要做可回收评估。

通过一个阶段跟踪外贸和跨境电商的客户，上海泓标检测总结出一套为减少包装风险的策略，可以让出口的包装流程简单，清晰，检测更省事，省钱，省时间，尤其泓标检测可以对doc声明文档给客户规范书写的规范，对于EPR境外注册代理费用也有可借鉴的价格清单给需要的朋友，希望给做外贸，跨境电商的朋友一帆风顺的服务体验，有需要滴滴小窗发送！

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下面，上海泓标检测将为广大跨海电商和海外贸易的商家详细解读欧盟包装及包装废物回收最新法规，有需要以上doc文档声明模版的可以在小窗滴滴客服获取，还有出口商货品清单模板哦如果有不懂的，可以小窗@客服，把您不懂的说下，我们免费解释回复。

2026年8月12日，欧盟全新《包装与包装废弃物法规》（PPWR）将在欧盟27个成员国正式强制执行，这项酝酿已久的包装合规新规，正式进入落地实施阶段。为统一市场执行标准，欧盟委员会近期更新发布了第二版PPWR官方FAQ，针对企业普遍困惑的责任主体判定、合规资料筹备、符合性声明、PFAS有害物质管控、EPR生产者责任延伸等核心问题，给出了权威解答。

对于跨境电商欧洲站卖家、对欧出口企业而言，精准区分即时强制执行项和远期筹备项，理清当下必做工作与中长期合规布局，是平稳度过新规过渡期、规避下架与处罚风险的关键。本文将系统化梳理新规核心答疑，一站式解决企业合规痛点。

1. 执法落地与过渡期规则

2026年8月12日新规生效后，所有包装是否需要全部更换？
无需全面更换。2026年8月12日仅为PPWR法规整体适用生效日期，并非所有条款同步强制执行企业当前需优先落地四大核心合规项：包装EPR资质合规、四大重金属限值管控、食品接触包装PFAS限量要求、全套技术文件与欧盟符合性声明（DoC）及包装追溯信息完善。
而包装可回收等级认定、塑料再生材料占比、包装减量设计、产品空隙率管控、一次性包装禁限用、包装重复使用指标等要求，将在2030年前后分阶段落地，具体执行时间以欧盟后续发布的实施细则为准。

2. 新规生效后，不合规产品会被立即下架处罚吗？
不会直接强制下架。PPWR新增执法条款明确规定，2026年8月12日后，监管部门不会对不合规包装产品直接采取撤市、召回措施。
常规执法流程为：监管机构先向企业出具违规告知文书，划定合理整改周期；仅当企业逾期未完成整改、未落实合规要求时，才会启动禁止销售、产品召回、市场清退等处罚措施。

3.生效前生产的库存包装，是否还能正常使用？
库存包装可正常流通使用。2026年8月12日前已完成生产、尚未投放欧盟市场的库存包装，无需销毁、返工或重新贴标，可正常用于产品出货、市场流通。
合规分界线以投放市场时间为准：8月12日之后全新投放欧盟市场的批次产品，必须全面满足PPWR的材质标准、文件资料、溯源标识等全部合规要求。
4. EPR注册号尚未下发，店铺商品会被下架吗？
存在缓冲空间，但不可拖延摆烂。受欧盟多国注册审核时效差异、夏季假期停工影响，各大跨境平台均开通了阶段性缓冲政策。
只要企业在2026年8月12日前已启动包装EPR注册流程，且可提供注册回执、合作合同等有效凭证，平台一般会酌情延期，不会即刻下架商品。但该缓冲政策仅为临时措施，企业需持续跟进注册进度，尽快拿到正式注册号。

1. 核心概念界定

2. PPWR法规下，包装制造商如何界定？

新规下的“包装制造商”不等同于实际生产加工的工厂，核心判定依据为品牌归属和设计主导权，责任主体为掌握包装设计、品牌冠名的企业：

· 一是品牌标识原则：包装表面标注企业名称、商标logo的，该冠名企业即为法定制造商，承担合规主体责任；

· 二是设计主导原则：企业委托工厂定制专属规格、自有设计的包装，品牌委托方为责任主体；

· 三是通用中性包装：无任何品牌标识、无定制设计的通用纸箱、缠绕膜、普通包装袋等，实际生产工厂为制造商。

1. 销售、组合、运输三类包装如何区分？

PPWR将市场流通包装划分为三类，分类标准直接影响合规申报范围：

· 销售包装：直接包裹产品、随产品一同售卖的独立包装单元，是终端消费者直接接触的包装；

· 组合包装：用于捆绑多个独立销售单元的辅助包装，主要用于仓储规整、货架陈列，不单独随产品售卖；

· 运输包装：专注于物流运输防护、货物搬运的外包装，电商快递袋、物流纸箱等电商专用包装均归入此类。

     1. 信封是否属于PPWR监管的包装范畴？

分场景判定：仅用于传递文字信息、纯沟通功能的普通信函信封，不属于新规监管的包装；用于盛装商品、收纳杂志画册、产品配件的空信封及成品盛装信封，均属于合规监管范畴，需满足PPWR相关要求。

2. 欧盟过境包装是否需要合规？

无需合规备案与整改。仅途经欧盟境内、未办理进口清关、未进入欧盟自由流通市场的包装及对应商品，不受PPWR法规约束。跨境中转、物流过境企业无需准备任何PPWR合规资料。

1. EPR生产者责任延伸

企业是否需要履行包装EPR义务？

PPWR中“EPR履约生产者”与“包装制造商”并非同一概念，需结合销售模式、投放国家、供应链角色综合判定：

① 依托欧盟本地进口商、经销商销售：责任主体以欧盟本地首次市场投放方为准，需结合具体供应链场景个案判定；

② 独立站、电商平台直售欧盟消费者：中国跨境卖家需在消费者所在成员国完成EPR注册、年度申报、环保缴费，平台将严格核验资质；

③ 直接供货欧盟企业工厂：若采购方为自用生产、不再二次转售，采购方为专业终端用户，中国出口企业将被认定为EPR履约主体，需完成对应国家注册履约。

非欧盟企业包装EPR完整注册流程

① 划定注册范围：梳理产品覆盖的欧盟成员国，在首次投放市场的国家逐一注册，获取各国专属EPR注册号（ERN）；

② 委任本地授权代表：德国、法国等多数欧盟成员国强制要求非欧盟企业指派本地授权代表，代为处理注册、申报、缴费、对接监管等事宜；

③ 平台资质上传：将各国EPR注册号上传至对应跨境店铺后台，完成平台合规审核备案；

④ 按期申报缴费：按照各国季度/年度要求，上报包装投放总量数据，足额缴纳包装废弃物回收、处置对应的环保费用。

四、有害物质管控与检测成本优化方案

当前最紧急的包装检测项目有哪些？

新规落地初期，企业需优先完成三项硬性检测，缺一不可：

① 四大重金属总量管控：铅、镉、汞、六价铬总含量≤100mg/kg（100ppm）；

② 食品接触包装PFAS限值：单一PFAS物质含量＜25ppb，非聚合物PFAS总和＜250ppb，总氟含量≤50ppm（超量需提供专项合规证明）；

③ SVHC高关注物质管控：包装中SVHC物质含量若超过0.1%（1000ppm），必须向ECHA欧洲化学品管理局完成通报，且需最大限度降低包装关注物质含量。

食品接触包装仅检测基材是否满足PFAS合规要求？

完全不满足。PPWR的PFAS限值要求针对整套包装单元，而非单一基材。管控范围覆盖包装所有组成部分，既包含纸张、塑料、金属等基础材质，也涵盖印刷油墨、表面清漆、防护涂层、粘合胶水等辅助材料。

同时，无论PFAS是人为刻意添加，还是生产过程中微量附带，均需符合限值标准。企业不可仅依赖基材检测报告，需对整套包装的材料、工艺、辅料做全面风险排查与整体检测。

如何有效降低包装合规检测成本？

① 同工艺包装共用报告：若多款包装的基材材质、油墨胶水、覆膜工艺、供应商、原料批次完全一致，仅尺寸、外观版型不同，可共用一份合规检测报告；

② 依托优质上游供应链：优先选择已完成PPWR全套检测的包装供应商，长期固定合作厂家与原料体系，无需重复付费检测；

③ 选择正规资质机构：认准具备ISO17025、CNAS互认资质的权威实验室检测，规避无效报告、重复检测的额外成本。

五、技术文件与DoC符合性声明规范

什么是欧盟符合性声明（DoC）？

DoC是具备独立法律效力的官方合规文件，可理解为企业面向欧盟监管机构的合规承诺书，用于证明旗下包装产品完全符合PPWR法规各项标准。自2026年8月12日起，所有投放欧盟市场的包装，必须配套有效的DoC声明及全套支撑技术文件，是与EPR注册号并列的核心合规标配。

哪些主体有权签署DoC声明？

DoC的签署主体必须是欧盟境内的合法经济经营者，包括欧盟本地制造商、品牌方、进口商，该主体为PPWR合规第一责任人。而检测报告、技术文件等佐证材料的筹备工作，可由境外供应商、国内生产企业配合完成。

DoC声明有无固定格式？核心内容包含哪些？

PPWR法规未强制统一DoC模板，但附录VIII明确规定了法定必填内容，缺一不可：文件唯一标识、合规责任主体详细信息、包装品类与参数描述、适配法规依据、合规承诺声明、文件溯源信息、责任签署与备案信息等。

包装技术文件具体包含哪些资料？

技术文件并非单一检测报告，而是一套完整的合规佐证档案，全面覆盖包装合规细节，核心包含：包装品类说明、设计图纸与组件清单、全部原材料及辅料成分参数、重金属/PFAS合规检测报告、产品批次追溯记录、供应商合规声明及其他辅助符合性证明文件。

多品类包装是否需要准备多套技术文件？

按材质与品类划分独立档案：材质、品类不同的包装（如瓦楞纸箱、塑料托盘、拉伸膜、捆扎带），需分别配套独立的技术文件与DoC声明。

仅尺寸不同、材质工艺、辅料、供应链完全一致的包装，可合并至同一份DoC文件中；同款包装若来自不同供应商、不同生产批次，需单独检测并搭建独立合规档案。

技术文件保存周期与提交要求

保存时长按包装类型区分：一次性包装技术文件需留存5年，可重复使用包装需留存10年，计时起点为包装最后一次投放欧盟市场的日期。

该套文件无需主动向监管机构提交，企业需内部完整留存、妥善归档，以备欧盟市场监管部门随时抽查调阅。

六、企业终极自查清单

为确保顺利适配PPWR新规，企业需在生效前完成全维度合规自查，核心6项重点工作如下：

1. 理清合规主体身份：梳理欧盟销售布局与商业模式，明确自身属于制造商、进口商还是EPR履约生产者，锁定核心合规责任；

2. 全盘盘点包装品类：全覆盖排查所有出货包装，区分销售、组合、运输包装，包含彩盒、塑料袋、缓冲材料、胶带等全部包装辅料；

3. 推进多国EPR注册：针对所有欧盟销售国家逐一完成EPR注册，上传平台备案，办理中的项目留存全套审核凭证；

4. 完成有害物质检测：落实四大重金属、食品级包装PFAS专项检测，获取CNAS/CMA权威合规报告，排查SVHC物质超标风险；

5. 搭建合规档案体系：按包装品类分别编制全套技术文件，合规出具对应DoC符合性声明；

完善包装溯源标识：在包装上规范标注品牌信息、制造商地址、联系方式、批次编号等溯源信息。